Aquavas explică de ce au fost majorate tarifele la apă și canalizare

Comunicat de presă

DE CE ESTE OBLIGATORIE APLICAREA STRATEGIEI DE TARIFARE ?

Operatorul regional Aquavas S.A. a finalizat investiții în infrastructura de apă și apă uzată din aria de operare în valoare de peste 100 de milioane de euro fără TVA, iar la această dată are în promovare investiții de aproximativ 450 milioane de euro fără TVA. Pentru finanțarea acestor investiții, a fost și este obligatorie elaborarea și respectarea Strategiei de tarifare – componentă a Evaluării Financiare și Economice – Analizei Cost-Beneficiu din cadrul Studiilor de Fezabilitate aferente acestor proiecte de investiții finanțate din fonduri publice (fonduri europene nerambursabile, fonduri de la bugetul de stat sau local). Conform prevederilor Contractelor de Finanțare semnate cu Ministerul de resort, Operatorul Regional este obligat să aplice strategia de tarifare:

”Articolul 1 – Drepturi și obligații suplimentare ale părților, aliniatul (9): ”Beneficiarul împreună cu ADI și autoritățile locale se obligă să aplice pentru serviciile pe care le furnizează prețul/tariful unic și strategia tarifară”

În caz contrar, Contractul de finanțare se reziliază de drept, sumele acordate de finanțator se returnează, iar proiectele nu se mai pot implementa:

”Articolul 2 – Rezilierea Contractului de Finanțare, suspendarea plăților și recuperarea sumelor plătite, aliniatul (3): În cazul în care Beneficiarul nu aplică prețul/tariful unic și strategia tarifară, AM POIM va putea considera CF reziliat de plin drept, fără punere în întârziere, fără intervenția instanței de judecată și fără orice altă formalitate contractul de finanțare, cu recuperarea proporțională a finanțării acordate”

Mai mult decât atât, obligativitatea aplicării strategiei de tarifare rezultă și din prevederile legale aplicabile serviciului public de alimentare cu apă și de canalizare și anume:

• Legea serviciului de alimentare cu apă și de canalizare nr. 241 din 22 iunie 2006 republicată, cu modificările și completările ulterioare, art. 35:

”(2) În cazul în care proiectele de investiții în sistemele de alimentare cu apă și de canalizare se dezvoltă prin fonduri publice asigurate, integral sau în parte, de la bugetul de stat și/sau din fonduri nerambursabile, finanțarea serviciului se face prin aplicarea de către operator a prețului/tarifului unic și a strategiei tarifare, care se fundamentează în conformitate cu Metodologia de analiză cost-beneficiu pentru investițiile în infrastructura de apă, aprobată prin hotărâre a Guvernului.

(3) (…). Strategia tarifară constituie condiție de finanțare a proiectelor de investiții în infrastructura de apă, realizate din fonduri publice acordate de la bugetul de stat și/sau din fonduri nerambursabile.

• Hotărârea de Guvern nr. 855 din 13 august 2008 pentru aprobarea statutului-cadru al asociațiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile comunitare de utilități publice, cu modificările și completările ulterioare, art. 16:

”(3) Atribuțiile adunării generale a Asociației cu privire la exercitarea mandatului acordat acesteia de asociați potrivit art. 5 alin. (2) sunt:

(…)

1. d) aprobarea strategiei de tarifare aferente planului de afaceri, în condițiile legii speciale care reglementează serviciul respectiv;
2. e) aprobarea stabilirii, ajustării și modificării prețurilor și tarifelor propuse de operator de la data la care asociații hotărăsc trecerea la un sistem de tarif unic;

Nu în ultimul rând, Operatorul Regional este obligat să respecte:

• Deciziile emise de Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice – Decizia nr. 178 din 24.11.2023 privind ajustarea tarifară a prețului și tarifului pentru serviciile de alimentare cu apă și de canalizare pentru întreaga arie de operare pentru Aquavas S.A. Vaslui, județul Vaslui;
• Hotărârile emise de Asociația pentru Dezvoltare Intercomunitară de Utilități publice pentru serviciul de alimentare cu apă și de canalizare din municipiile Vaslui, Bârlad, Huși și Orașul Negrești, județul Vaslui – Hotărârea nr. 15 din 22.09.2022 privind aprobarea Planului anual de evoluție a tarifelor (Strategia de tarifare) conform rezultatelor Analizei Cost-Beneficiu;
• Actele de reglementare (ordine, decizii, circulare etc.) emise de ministerul care asigură finanțarea proiectelor de investiții – Circulara Ministerului Fondurilor Europene nr. 3754 din 16.10.2020 referitoare la obligativitatea respectării strategiei de tarifare de către Operatorii Regionali.

Planul de evoluție a tarifelor (Strategia de tarifare)

Astfel, AQUAVAS S.A., în calitate de semnatară a contractelor de finanțare pentru proiectele  de investiții, a avut obligația aplicării acestei strategii de tarifare ca o condiționalitate a accesării finanțării nerambursabile, sub sancțiunea rezilierii contractelor de finanțare și restituirea  finanțării acordate.

Aceasta Strategie de tarifare este parte componentă a tuturor contractelor de finanțare încheiate de Operatorii de apă din țară, beneficiari ai proiectelor cu finanțare europeană. Prin urmare, toți Operatorii își vor actualiza tarifele conform strategiilor de tarifare la termenele stabilite în cuprinsul acestora,  tarifele practicate de operatorii de apă și canalizare din țară fiind într-o continuă dinamică și modificare la nivelul ANRSC, neputând fi comparate între ele. De exemplu, în luna septembrie a anului 2023, prețul practicat de AQUAVAS S.A. pentru serviciile de apă și de canalizare se afla pe locul 11 – de la mare la mic, la nivel național, conform raportărilor ANRSC.

CE REPREZINTĂ STRATEGIA DE TARIFARE ?

             Strategia de tarifare reprezintă un plan multianual de evoluție a prețurilor, elaborat conform unei metodologii bazate pe principii și obiective europene referitoare la asigurarea veniturilor necesare pentru operarea și întreținerea corespunzătoare a sistemelor de apă și de canalizare. Prețurile aplicate de Aquavas S.A. sunt rezultatul strategiei de tarifare aprobate prin Hotărârea AGA ADI nr. 15 din 22.09.2022 și prin Decizia ANRSC nr. 178 din 24.11.2023, fiind obligatorii pentru întreaga arie de operare, nefiind la latitudinea Aquavas S.A. de a interveni asupra lor în sensul micșorării acestora.

Conform prevederilor articolului 3 litera ag) din Legea serviciului de alimentare cu apă și de canalizare nr. 241/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, strategia de tarifare înseamnă strategia aplicată pentru finanțarea serviciului de alimentare cu apă și de canalizare care are la bază prețul/tariful unic și care asigură acoperirea costurilor de operare și a costurilor de investiții.

Strategia de tarifare a fost elaborată în cadrul Analizei Cost Beneficiu aferentă proiectului major ”Proiectul regional de dezvoltare a infrastructurii de apă și apă uzată din județul Vaslui în perioada 2014-2020” de către un consultant de specialitate, în conformitate cu metodologia de fundamentare Analiza cost-beneficiu, pentru investițiile în infrastructura de apă, aprobata prin Hotărârea Guvernului nr. 677/2017 și reprezintă o componentă a Analizei Financiare.

Obiectivul Analizei Financiare este acela de a evalua viabilitatea financiară și sustenabilitatea Proiectului pe întreaga durata de viață a acestuia. Analiza financiară ia în considerare toate datele relevante și informațiile disponibile în rapoartele, situațiile financiare și datele privind producția / serviciul furnizate de către Operatorul Regional pentru perioada anterioară implementării proiectului, precum și datele socio-economice și informațiile cadru prezentate în Master Planul de apă și apă uzată al județului, conceptele tehnice, proiecțiile privind cererea de apă și estimările de costuri.

De asemenea, conform prevederilor articolul 2.2.1 din anexa 3 la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/207 al Comisiei din 20 ianuarie 2015 de stabilire a normelor detaliate de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește modelele pentru raportul de progres, transmiterea informațiilor privind un proiect major, planul de acțiune comun, rapoartele de implementare pentru obiectivul privind investițiile pentru creștere economică și locuri de muncă, declarația de gestiune, strategia de audit, opinia de audit și raportul anual de control și în ceea ce privește metodologia de realizare a analizei cost-beneficiu și, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1299/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, în ceea ce privește modelul pentru rapoartele de implementare pentru obiectivul de cooperare teritorială europeană, este necesară respectarea principiului recuperării integrale a costurilor aferente oricărui proiect de investiții, ceea ce presupune ca tarifele să urmărească recuperarea costului de capital, a costurilor de operare și întreținere, inclusiv a costurilor legate de mediu și de resurse.

Preturile și tarifele prin care se implementează strategia de tarifare aferentă Proiectului Regional trebuie să asigure viabilitatea economică a operatorului regional, sustenabilitatea furnizării/ prestării serviciilor de alimentare cu apă și de canalizare, precum și protecția mediului privind conservarea resurselor de apă.

Tarifele reprezintă o estimare a tarifelor minime necesare, luând in considerare evoluția ulterioara a costurilor de operare și pot suferi ajustări sau modificări în funcție de următoarele elemente:

• condiționalitățile incluse în contractele de finanțare pentru obținerea finanțării din fonduri europene sau de la bugetul de stat;
• condiționalitățile incluse în contractul de împrumut pentru cofinanțarea proiectului, dup caz;
• rezultatele proiecțiilor financiare din planul de afaceri;
• impactul strategiilor viitoare de investiții, în conformitate cu Master Planul de apă și apă uzată al județului.

În concluzie, analiză financiară a unui proiect, corelată și cu particularitățile tehnico-economice ale fiecărui proiect de investiții în parte, conduce la rezultate diferite ale planurilor de evoluție a tarifelor (strategiilor de tarifare), specifice pentru fiecare Operator Regional. Prin urmare, compararea sau realizarea unui clasament al tarifelor aplicate de Operatorii Regionali nu este relevantă atâta timp cât la baza elaborării strategiilor de tarifare stau foarte multe date și informații de ordin tehnic, economic, social etc., specifice fiecărui Operator Regional în parte.